党的十八届五中全会旗帜鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，作为战略性、纲领性、全局性的科学谋划，是对经济社会发展规律认识的再深化和新飞跃，是全面建成小康社会的行动指南，为各行业把握发展机遇、破解发展难题、厚植发展优势提供了基本遵循。新作为要有新理念，“五大发展理念”紧密联系发展大局，为电信监管改革与实践指明了方向。OPGW光缆

        创新——电信监管的新动力

        纵观我国电信监管改革与实践历程，始终遵循的中立化、规范化、专业化监管路径，已经难以适应信息通信业内外部环境的变化，亟须注入监管新动力，而创新正是提升电信监管品质的核心和基点。OPGW光缆

        信息通信技术发展，监管方式需创新。当前，以信息通信技术为核心的全球新一轮科技创新和产业变革愈演愈烈，大数据、云计算、移动互联网、物联网等新技术快速更新迭代，这些对电信监管提出了更高的要求。正是技术水平和监管能力二者之间的不对称性，“倒逼”监管方式主动寻求创新，以更具前瞻性、实效性的监管方式应对信息通信技术发展所带来的监管难题。OPGW光缆

        行业边界融合，监管思路需创新。从行业内部看，电信运营商、内容服务商、设备制造商等加速将业务向产业链上下游延伸，打造硬件、软件、应用服务一体化的产业模式。从行业外部看，信息通信深入社会经济民生各个环节，融合发展新模式正在持续发酵。面对内外部交织融合、繁荣发展的趋势，需要创新电信监管思路，由预防式监管向事中事后监管转变，由控制式监管向鼓励创新转变。

        业务不断繁荣，监管手段需创新。传统意义上的语音、短信、流量等业务已经不能满足用户的个性化需求，以此形成的新业务、新业态正推动业务市场不断繁荣。同时，业务快速发展的不可控性也为电信监管增加了难度，需要监管手段由“应急处置”向“行为规范”转变，强化制度建设和落实，健全长效监管机制。

        服务地方发展，监管视角需创新。从现实情况看，信息通信已经成为支撑地方经济和社会发展的公共基础设施；成为推动各行各业生产经营、商贸活动的新型平台；成为促进地方工业化发展、城镇化水平提高和消费结构升级的动力。电信监管的视角应该再抬高、再放大、再久远，主动将地方信息通信发展置于国家与地方战略大局中定位，探索出一条与省情合拍、与时代同步的监管路径。

        协调——电信监管的新使命

        协调发展旨在补齐短板，解决发展不平衡问题，是立足长远、谋划全局的战略考量，也是经济社会持续健康发展的内在要求。近年来，信息通信业发展取得了令世人瞩目的成绩，同时也不得不面临“快速发展以后的问题”，竞争格局不平衡、城乡建设不协调、信息消费不均等、网络覆盖不完全等问题日渐突出。

       竞争格局需协调。随着互联网OTT业务模式的崛起和繁荣，传统通信业务不断受到冲击。但即便如此，电信运营商的市场主导地位依然保持稳固，具有很强的市场控制力和环境影响力。因此，电信监管应推动通信和互联网业务平衡有序竞争，在同类业务上保持监管的一致性，以双方利益最大化为导向实现信息通信业健康发展。

        城乡发展需协调。协调推进城乡一体化发展是解决我国“三农”问题的根本途径，电信监管必须以围绕城乡协调发展、缩小城市农村数字鸿沟为目标，充分利用宽带普遍服务补偿资金开展“网络扶贫”，推动农村及偏远地区信息通信基础设施建设，提升信息化水平。

        社会消费需协调。信息通信产品需要满足消费领域的多样化需求。一方面，同种类的业务宽带网络用于个人、企业、专线等的资费差距较大，需要协调消费价格，打破专用、专价的不均等局面，合理设置资费；另一方面，不同的民众、学校、工厂等对网络能力的需求差异较大，需要协调消费种类，引导电信运营商为特定用户群体提供个性化、定制化、自助化等产品，改善用户体验，提高用户获得感。

        网络覆盖需协调。在“宽带中国”深入实施、“提速降费”有效落实的背景下，城市中心区的宽带网络整体服务能力不断提升，光纤、基站覆盖范围不断扩大，速率明显加快。相比较而言，在景区、公路、乡村等网络应用欠密集的区域，网络覆盖“点”和“面”参差不齐，与城市中心区网络应用体验存在较大差距。要协调推动电信运营商对网络覆盖进行全面优化，实现全方位、立体化、深覆盖。

        绿色——电信监管的新任务

        作为“五大发展理念”的中间支点，绿色发展围绕人与自然和谐共生的重大关系，为实现永续性发展作出了科学回答。就信息通信业而言，在服务社会的同时，更应该履行应尽的社会责任，特别是在“十三五”全面建成小康社会大发展战略机遇时期，切实促进行业内部节能减排和全社会节能减排，为高速发展的经济社会增添新“绿”。

        加强行业内节能减排。随着我国信息化建设的加速推进以及信息通信网络规模快速扩张，信息通信业能源消耗呈现快速增长态势，其能源消耗占全国能源消耗的比例和对全社会的影响逐年增加。面对行业绿色发展的新任务，电信监管应加强行业节能减排基础管理工作，重点完善能耗统计体系、监测管理体系和市场节能体系；推动企业开发节能降耗、绿色环保新技术，统筹应用绿色基站、绿色数据中心；开展生产用房节能改造，降低单位电信业务总量综合能耗，提升信息通信业能效水平。

        促进全社会节能减排。紧密结合经济社会发展需要，鼓励企业充分发挥信息通信技术优势，以节能降耗为出发点、以环境保护为着力点、以创新应用为支撑点，研发推广有助于节能减排的信息技术应用，促进经济社会各领域节能减排。

        开放——电信监管的新突破

        从宏观层面看，我国面对国内国外两个大局的新变化、新特点、新趋势，必须加快构建开放型经济新体制，进一步提升发展空间，形成开放、改革与发展的良性循环。从微观层面看，自民营资本进入电信市场的大幕拉开以来，形成了主体多元、更有活力的竞争格局，促使原有的市场经营效率和服务水平不断提升。电信监管需要进一步推动电信业开放，以包容的心态“引进来”，以合作的心态“走出去”。

        发展移动转售业务。鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，提高企业开展转售业务的积极性；鼓励不同背景的移动转售业务提供商利用自身资源和特点，整合开发新型的业务模式，满足移动用户个性化、差异化的服务需求。当前重点要解决并建立长效批零价格动态监管机制。

        开放宽带接入市场。推动宽带接入网试点进一步向民间资本开放，鼓励民营企业参与宽带网络设施建设和业务运营，形成相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局；推动基础电信企业宽带接入业务向试点企业倾斜，在宽带租用、技术指导等方面给予相应的支持，实现共同发展。在前期试点的基础上尽快拓展到全国。

        壮大电信增值服务。鼓励中小企业进入电信增值领域，一方面，发挥中小企业创新精神，借助电信运营商的基础网络为用户提供丰富多彩的专业服务；另一方面，以中小电信增值企业带动市场格局平衡，促进电信运营商精干业务、优化服务，进而提升全行业的核心竞争力。

        鼓励混合所有制经济。以铁塔公司组建为试点模式加快全行业混合所有制经济推进节奏，改变企业纯粹依靠自我积累的单一发展模式，加强与社会资本的合作，在需要引入能力、资本、创新活力的重点领域，通过控股、参股、兼并收购、要素入股等多种资本运作方式，完善管理结构，创新体制机制，打造新兴业务运营格局。

        共享——电信监管的新责任

        Web2.0兴起后，“去中心化”成为信息通信业发展转型的新课题，一方面是行业内部资源共享，另一方面为外部共享提供服务支撑，助力全社会打造“过剩产能共享平台 人人参与”的新商业模式，让通信真正成为配置社会资源的新手段、新方式、新力量。

        有效缓解产能过剩。客观上，随着4G时代的全面到来，5G商用的指日可待，2G、3G等产品的退服进程加快，造成了原有产能的被动过剩；主观上，电信运营商各自为政的技术、业务竞争，造成了投入产出与消费需求比例失衡的资源浪费。在此情况下，电信监管部门需要推动落后产能再利用，协调运营商之间产能共享，有效缓解产能过剩，提升社会生产力。

        加强设施共建共享。对于信息通信业而言，支撑共享经济的重点体现在信息通信基础设施建设上，而顺应共享经济潮流则体现在基础设施共建共享上，电信监管要推动行业加强电信管道、杆路、铁塔、基站、机房、光缆等设施的共建共享和集约利用，充分挖掘行业存量资源和增量资源的最大价值。同时，不断扩展深度和广度，探索跨行业的基础设施共建共享，共享信息网络服务能力。

        搭建共享服务平台。立足通信和互联网行业，充分发挥基础优势、资金优势、技术优势和用户优势，搭建简单化、标准化的共享平台，推动信息通信技术为各领域间过剩产能转化与共享提供“消化器”。在路径上沿着三产向二产、一产渗透，以行业平台为牵引促进全社会提质增效，助力大众创业、万众创新。

       推动智慧城市建设。当前，以智慧服务为核心、以信息慧民为重点的智慧城市建设，已经成为各地政府大力推进的重点工程，电信监管应该借助信息通信的渗透融合、数据共享、平台应用等优势，推动智慧医疗、智慧交通、智慧教育等智慧城市项目实现规模化演进，实现城市资源和公共服务的精细化、共享式发展。

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